ครม. มอบ “ธรรมนัส” เสนอ พ.ร.บ.ประมงฯต่อสภาฯ ปรับปรุงกฎกำหนดให้เหมาะกับปัจจุบัน สอดคล้องกับพันธะระหว่างประเทศ หวังบรรเทาความเดือดร้อนของชาวประมง
วันที่ 22 ก.พ. 2567 เวลา 14.00 น. ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ได้พิจารณาร่าง พ.ร.บ. แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. 2558 ต่อจากเมื่อวันที่ 7 ก.พ. 2567 ที่ ครม.ได้ นำร่าง พ.ร.บ.ไปพิจารณาและส่งกลับมาให้สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาต่อในวันนี้ โดยคณะรัฐมนตรี ได้มอบหมายให้ ร.อ.ธรรมนัส พรหมเผ่า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ นำเสนอร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกำหนดการประมงพ.ศ. 2558 โดยมีหลักการและเหตุผลของราชบัญญัติดังต่อไปนี้
1.เหตุผลและความจำเป็นในการเสนอร่างพระราชบัญญัติโดยพระราชกำหนดการประเมิน พ.ศ. 2558 มีบทบัญญัติบางประการที่ไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ปัจจุบัน ซึ่งส่งผลกระทบต่อการประกอบอาชีพของพี่น้องชาวประมง ดังนั้น เพื่อเป็นการป้องกันมิให้มีการทำประมงโดยมิชอบด้วยกฎหมาย และเพื่อประโยชน์ในการอนุรักษ์และบริหารจัดการทรัพยากรสัตว์น้ำให้อยู่ในสภาวะที่เหมาะสม และสามารถทำการประมงได้อย่างยั่งยืน รวมทั้งเป็นการบรรเทาความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนและชาวประมงผู้ประกอบอาชีพประมงโดยสุจริต ให้ได้รับความเป็นธรรม รวมถึงการส่งเสริมประกอบอาชีพประมงให้เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเกิดประโยชน์สูงสุด โดยสอดคล้องกับกรณีระหว่างประเทศ จึงจำเป็นต้องมีการตราพระราชบัญญัติ
ส่วนสาระสำคัญของพระราชบัญญัติได้แก้ไขทั้งหมด 36 มาตรา ซึ่งในส่วนของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยกรมประมง ได้แก้ไขกฎหมายรองในช่วงระยะเวลา 4 เดือนที่ผ่านมาทั้งหมด 19 ฉบับ ซึ่งเป็นการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของพี่น้องชาวประมง การแก้ไขเพิ่มเติมเจตนารมย์ของพระราชกำหนดการประมง พ.ศ. 2558 โดยให้ความสำคัญกับการส่งเสริม และการสนับสนุนกิจการประมง การคุ้มครองการประกอบอาชีพการประมง การมีส่วนร่วมของพี่น้องประชาชน ตลอดจนการเน้นย้ำความสำคัญของการบังคับใช้มาตรการในการบังคับใช้ให้มีความเหมาะสมกับบริบทของประเทศไทย โดยร่างมาตรา 3 ได้แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา 42 บทนิยามคำว่า “ทะเลชายฝั่ง” โดยเพิ่มเติมการกำหนดเขตทะเลชายฝั่งให้มีระยะน้อยกว่า 1.5 ไมล์ทะเล สำหรับที่มีข้อจำกัดตามลักษณะทางกายภาพ และแก้ไขเพิ่มเติมตามบทนิยามคำว่า “การประมงพื้นบ้าน” เพื่อลดข้อจำกัดในด้านพื้นที่ของการทำประมงพื้นบ้าน ซึ่งเดิมจำกัดแต่การทำประมงในเขตทะเลชายฝั่งเท่านั้น
ส่วนร่างมาตรา 4 แก้ไขยกเลิกนิยามคำว่า “ทะเลชายฝั่ง” และร่างมาตรา 5 ยกเลิกบทนิยามคำว่า “ระบบพื้นบ้าน” ส่วนการแก้ไขบัญญัติเกี่ยวกับคณะกรรมการนโยบายการประมงแห่งชาติ ได้เพิ่มเติมให้นายกรัฐมนตรีสามารถมอบหมายให้รองนายกรัฐมนตรี เป็นประธานกรรมการได้ และเพิ่มเติมปลัดกระทรวงพาณิชย์ ปลัดกระทรวงมหาดไทย ปลัดกระทรวงอุตสาหกรรม และเลขาธิการศูนย์อำนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเลเป็นกรรมการโดยตำแหน่ง นอกจากนี้ ในส่วนของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ ได้มีการเพิ่มเติมให้รัฐมนตรีมีอำนาจประกาศกำหนดหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกผู้แทนสมาคมการประมงด้านต่างๆ โดยให้มีการคัดเลือกกันเอง และกำหนดเพิ่มเติมอายุการเป็นกรรมการของผู้ทรงคุณวุฒิ จากเดิม 2 ปี เป็น 3 ปี
นอกจากนี้ ยังแก้ไขบทบัญญัติเกี่ยวกับคณะกรรมการประมงประจำจังหวัด โดยเพิ่มเติมการเกษตรและสหกรณ์จังหวัด ผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัด และผู้แทนของศูนย์อำนวยการรักษาผลประโยชน์ของชาติทางทะเล เฉพาะจังหวัดแต่ละจังหวัดที่มีอาณาเขต และแก้ไขมาตรา 26 เพิ่มเติมของผู้มีสิทธิ์ขอรับใบอนุญาตการทำประมงพื้นบ้าน เพื่อกำหนดเฉพาะผู้มีสัญชาติไทยเท่านั้นที่สามารถมาขออนุญาตทำประมงพื้นบ้านได้ รวมถึงการจำกัดจำนวนใบอนุญาตของแต่ละบุคคลออก เพื่อเป็นการส่งเสริมให้ประชาชนได้ทำการประมงพื้นบ้านของผู้มีสัญชาติไทย
“กฎหมายนี้เป็นกฎหมายที่พี่น้องประชาชนได้รับความทุกข์ระทมมาช่วงระยะเวลาที่ผ่านมา เป็นความยากลำบากของพี่น้องชาวประมงทั้งฝั่งทะเลอันดามันและอ่าวไทย มีผลในการบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนและพี่น้องชาวประมงผู้ประกอบอาชีพการประมงโดยสุจริตให้ได้รับความเป็นธรรม โดยเฉพาะการปรับปรุงกฎกำหนดโทษให้สอดคล้องกับสภาพความรุนแรงของการกระทำความผิด ตลอดจนถึงการส่งเสริมให้ผู้ประกอบการประมงและอุตสาหกรรมประมงของประเทศฟื้นตัวอย่างเหมาะสม นอกจากนี้ ยังสอดคล้องกับพันธะระหว่างประเทศ ควบคู่ไปกับการรักษาสรรพากรสัตว์น้ำ เพื่อเป็นแหล่งอาหารของมนุษยชาติ และการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างยั่งยืน รวมทั้งเป็นการสร้างการมีส่วนร่วมของพี่น้องประชาชนในการอนุรักษ์บำรุงรักษาฟื้นฟูคุ้มครองสภาพสิ่งแวดล้อมให้ดำรงอยู่คู่กับสภาพที่เหมาะสมอย่างยั่งยืน” ร.อ.ธรรมนัส กล่าว
